Права и обязанности инспектора ГИТ при проверке

Видео:Практика проверок ГИТ: что ожидать работодателям?Скачать

Права, обязанности и роль государственного инспектора труда

Функции по надзору и контролю в сфере трудовых отношений, в том числе за соблюдением ОТ, осуществляет Роструд. Территориальными органами в субъектах РФ являются государственные инспекции труда. Роструд утверждает Положение о территориальных органах в соответствии с Приказом от 26 мая 2015 года № 318н. Это установлено в Приказе Минтруда России от 30.10.2012 № 354н.

Надзорные мероприятия проводятся в соответствии с конвенциями МОТ, Трудовым кодексом, КоАП РФ, а также законом № 294-ФЗ. Полномочия Роструда не распространяются на опасные производственные объекты, в этой сфере контроль ведет Ростехнадзор.

Кто такой государственный инспектор по охране труда?

Таким образом, единственным руководством для ГИТ и ФИТ является законодательство РФ.

Основной целью существования таких образований как ФИТ является защита прав работников и охраны труда в целом. Помимо выполнения таких функций, как участие в проведении расследований вследствие несчастного случая, имевшего место на производстве и страховании работников, ФИТ также осуществляет функции надзора, обладает полномочиями по контролю в отношении банкротящихся организаций.

В полномочия ГИТ также входит проверка соблюдения требований безопасности, которые варьируются в зависимости от типа деятельности, осуществляемой той или иной организацией. Более того, в задачи ФИТ входит дача рекомендаций работникам и работодателям относительно способов более эффективного соблюдения законодательства в сфере труда.

Государственный надзор и контроль за соблюдением охраны труда

Инспектор может совершать проверки.

Процедура проведения проверки описана в статье 360 ТК РФ и предоставляет ГИТ возможность проводить 2 типа проверок: плановую и внеплановую. Территориальные пределы, в рамках которых ГИТ может осуществлять подобные проверки, ограничены юрисдикцией и территорией РФ.

Проверка направлена на выявление нарушений, допущенных работодателем в рамках трудового права в процессе его деятельности, или на выявление факта выполнения ранее выданных предписаний.

ГИТ, несмотря на наличие у него достаточно широкого круга полномочий, не может истребовать больший объем информации, нежели предусмотрено законом.

Так, инспектор может затребовать все кадровые и сопутствующие им документы для проверки на соответствие требованиям законодательства, но не может попросить представить документы, не связанные с трудовым правом, содержащие конфиденциальную информацию инспектируемого.

  Приказ льготная пенсия Советник

Внеплановая проверка может быть проведена на основании обращений и заявлений, в которых говорится о факте нарушения конкретным работодателем положений законодательства в сфере труда, после истечения срока, отведенного на устранение ранее выявленного нарушения, а также в случае наличия приказа ФИТ, изданного на основании поручения Правительства РФ, прокурора и других уполномоченных лиц. Уведомление работодателя о проверке не предусмотрено.

Плановая проверка должна быть проведена единожды за три года и осуществляться в соответствии с разработанными планами проведения проверок. ГИТ обязан уведомить работодателя о проведении подобной проверки не менее чем за три дня до планируемого дня проверки.

Таким образом, деятельность государственного инспектора по охране труда направлена на реализацию положений ТК РФ. Выявление нарушений и вынесение предписаний об их устранении способствует улучшению функционирования институтов трудового права, что, при проведении надлежащего анализа и консолидации, приведет к созданию универсальной системы построения отношений работника и работодателя.

Из этого видео вы узнаете о защите трудовых прав.

Выделите ее и нажмите Ctrl Enter, чтобы сообщить нам.

Права и обязанности инспектора

Права, которыми обладает ГИТ, прямо перечислены в законодательстве РФ, а именно в ст. 357 Трудового Кодекса РФ. Анализируя положения указанной статьи, можно провести деление прав ГИТ на две большие группы.

Первая группа прав

ГИТ имеет определенные полномочия.

https://www.youtube.com/watch?v=eW393p87iOg

Относится к реализации им функций по выявлению нарушений законодательства в сфере труда, совершенных работодателями или их уполномоченными представителями, а также иных взаимосвязанных НПА. Такие права включают в себя:

1. Право в любое время осуществить беспрепятственное посещение работодателя (в том числе физического лица) или какой-либо инспектируемой организации;
2. Право запрашивать и получать от работодателей, органов МСУ или исполнительной власти, проверяемых организаций всю необходимую информацию или документацию, которую инспектор считает необходимой для того, чтобы всеобъемлюще осуществлять свои контрольные и надзорные функции;
3. Право на получение образца или изъятие каких-либо веществ и материалов, при реализации данного права ГИТ обязан составить акт, подтверждающий изъятие конкретной вещи.

  Документ в 1с взаимозачет Советник

Вторая группа прав

Имеет право запрашивать необходимые документы.

Предоставляет ГИТ возможности для пресечения совершения каких-либо нарушений в сфере труда, такие права можно назвать определенными властными полномочиями, которыми наделен ГИТ.

Сюда включаются:

• право выносить предписания в адрес работодателей, содержащие в себе требование устранить нарушения, допущенные в отношении трудового законодательства. Стоит отметить, что такие предписания носят не рекомендательный, а обязывающий характер;
• право обращаться в суд с требованием о ликвидации организации-работодателя в виду обнаружения факта несоблюдения требований, предъявляемых к охране труда, а также на основании соответствующей государственной экспертизы;
• право отстранять работников от выполнения трудовых функций в случае непрохождения последними обязательного обучения, стажировки, аттестации и прочего;
• право составления протоколов и рассмотрения административных дел в пределах, установленных для ГИТ законодательством РФ и другие.

Обязанности, возложенные на ГИТ, перечислены в статье 358 ТК РФ, в них входит обязанность соблюдения законодательства в сфере труда и сопутствующих ему НПА, а также обязанность не разглашать охраняемую законом тайну (коммерческую, государственную и др.) и конфиденциальность источника поступления жалобы, не сообщать работодателю о сделавшем обращение заявителе.

Функции Федеральной инспекции труда

Роструд проводит надзорные мероприятия согласно 57 статье Трудового кодекса в отношении юрлиц и индивидуальных предпринимателей, заключивших трудовые договора с работниками, а также с физическими лицами.

Предметом надзорных мероприятий является соблюдение работодателями ТК РФ и правил в области ОТ в процессе осуществления хозяйственной деятельности. Общие требования к проведению проверок указаны в Федеральном Законе РФ № 294-ФЗ.

Руководитель ГИТ является главным государственным инспектором в каждом субъекте РФ, а его заместители – соответственно заместителями ГГИ. Эти должности относятся к категории государственных служащих в ранге советников. Информацию о действующем главном госинспекторе труда можно найти на сайте ГИТ.

  Правила эксплуатации автомобиля с коробкой вариатором

Государственный инспектор труда имеет право проводить следующие мероприятия:

• запрашивать документы и иную необходимую информацию для проведения документарной проверки;
• возглавлять расследование при наступлении тяжелых, групповых и смертельных несчастных случаев;
• во время выездной проверки ходатайствовать о приостановлении деятельности предприятия в случае грубого нарушения норм трудового права, которые грозят жизни и здоровью работников;
• направлять в суд материалы проверок и ходатайствовать о наложении административных или уголовных санкций на работодателей-нарушителей норм трудового права;
• выдавать работодателю предписания и требовать их исполнения;
• запрещать проведение работ, использование СИЗ, не отвечающих требованиям ТР ТС 019/2011.

Инспекторы ГИТ относятся к гражданским госслужащим и обязаны отчитываться о своих доходах и доходах членов семьи. Они не должны допускать возникновения конфликта интересов в своей деятельности.

https://www.youtube.com/watch?v=TMqZaAUZkbM

Проверяющий при проведении проверки не имеет право забирать у организации оригиналы документов. По его требованию достаточно предоставить простые заверенные (не нотариально) копии вместе с оригиналами. После приема копий оригиналы работодатель должен оставить себе.

К грубым нарушениям при проведении проверок ГИТ, результаты которых признаются судами недействительными, относятся:

• Проверка без распоряжения главного государственного инспектора труда (руководителя инспекции труда).
• Запрос информации и взыскание документов, не относящихся к предмету проверки.
• Превышение установленных сроков проведения проверок.
• Непредоставление работодателю акта проверки. Но если для принятия решения необходимо дождаться решения экспертизы, то акт может быть вручен позже.

• Готовые решения по действующему законодательству
• Более 3 000 заполненных шаблонов
• Возможность задать вопрос в экспертную поддержку

1. руководителю надзорного органа,

2. в вышестоящую инспекцию субъекта РФ

3. в суд.

Видео:Как обратиться в трудовую инспекцию? / Консультация юриста / МОИ ПРАВАСкачать

Проверка ГИТ

Проверка со стороны Государственной трудовой инспекции проводится по четким правилам. Подготовьтесь к визиту инспекторов, чтобы минимизировать негативные последствия для компании.

Виды проверок

Общие правила выполнения контроля регламентированы 294-ФЗ, который посвящен вопросам защиты прав бизнесменов, и 277-ФЗ, который уточняет порядок работы ГИТ по этой области. В зависимости от оснований для проверки трудовой инспекцией в компании могут быть проведены два вида контроля:

• плановая проверка трудовой инспекции. План таких мероприятий составляется заранее – за несколько дней до наступления нового календарного года. Он размещается в открытом доступе на сайте Прокуратуры, поэтому предприниматели могут заранее ознакомиться с планом проверок ГИТ на 2021 год и подготовиться к визиту проверяющих http://plan.genproc.gov.ru/plan2021/ . В дополнение к этому не позже, чем за три дня до этого визита компания получит уведомление: сейчас его обычно направляют по электронной почте. Согласно статье 9 294-ФЗ плановые мероприятия можно проводить не чаще, чем раз в три года;
• внеплановая проверка. Она проводится при возникновении конкретных причин – например, инспекция узнала о нарушениях трудового законодательства из СМИ, от другого государственного органа или из жалобы, полученной от одного из работников. Чаще всего компанию все-таки предупредят о визите инспекторов за 24 часа. В каких-то случаях внеплановая проверка трудовой инспекции происходит без предупреждения: их список определен статьей 360 ТК РФ. Например, это возможно, если появились данные о том, что условия труда на предприятии угрожают здоровью и жизни сотрудников.

Другими причинами для организации внеплановой проверки трудовой инспекции по жалобе работника могут стать данные о том, что компания уклоняется от заключения трудовых договоров, не выплачивает зарплату или устанавливает ее размер меньше минимума, установленного законодательством. Избегайте таких действий, чтобы сократить вероятность внепланового визита инспекторов.

Как проходит проверка трудовой инспекции

Оба варианта проверки могут быть проведены в двух формах:

• внеплановая или плановая документарная проверка ГИТ. Она проводится заочно: инспекция запрашивает у работодателя пакет документов, который позволяет сделать вывод о том, соблюдаются ли на предприятии требования закона. Перечень документов при проверке трудовой инспекции зависит от основания ее выполнения. Если она организована по жалобе работника, проверяющие имеют право запросить только те бумаги, которые непосредственно связаны с этой проблемой. Если это общая плановая проверка, придется ориентироваться на приказ Роструда № 538: он указывает, какие документы проверяет трудовая инспекция при проверке соблюдения требований законодательства;
• выездная проверка ГИТ. Чаще всего она проводится в случае, когда пакет документов, предоставленный работодателем, не подтверждаетотсутствия проблемы в компании. Кроме того, выездная форма контроля может быть назначена, когда предмет проверки требует личногоприсутствия инспектора: например, получена жалоба на состояние средств защиты от вредных факторов производства, используемыхработниками.

Если Вы получили запрос о предоставлении документов в инспекцию, уделите подготовке к проверке ГИТ самое серьезное внимание. Полный комплект документов позволит Вам избежать более сложной выездной проверки.

Правила проверки

Действующее законодательство не только указывает, что проверяет трудовая инспекция при плановой проверке или внеплановом визите, но и регламентирует порядок проведения контроля. Так, законом 294-ФЗ установлены следующие ограничения полномочий трудовой инспекции при проверке по жалобе или в других случаях:

• общая длительность проверочных мероприятий не должна превышать 20 рабочих дней. Это ограничение применяется как для плановых, так и для внеплановых визитов;
• при выполнении контроля на малых предприятиях для инспекторов установлены дополнительные временные ограничения: не более 50 часов для собственно малых компаний, 15 часов – для микрокомпаний.

В отдельных случаях, когда в ходе работы выявляются многочисленные нарушения или важные сопутствующие обстоятельства, закон разрешает продлить срок проведения проверки трудовой инспекцией: но не более, чем на аналогичный период. Это значит, что для микропредприятиймаксимальная продолжительность взаимодействия с ГИТ составит не более 30 часов по одному контролирующему мероприятию, для малыхкомпаний – 100 часов, для всех остальных – 40 суток.

Что проверяет ГИТ

Если вы хотите узнать, как подготовиться к проверке ГИТ, попробуйте заранее выяснить, каков предмет интереса инспекторов. Это важно, потому что их вопросы и состав пакета запрашиваемых документов будет напрямую связан с ним.

Например, при проверке государственной инспекции труда в воинских частях чаще всего контролируется состояние условий труда, соблюдение трудовых прав военнослужащих.

По закону инспектор не вправе запрашивать у компании документы, не относящиеся к предмету визита.

https://www.youtube.com/watch?v=dApoaWsL4W0

Тем не менее, стандартный алгоритм подготовки все же существует: практически во всех случаях проверяющие запрашивают пакет основныхдокументов предприятия. Он включает:

• трудовые договоры с работниками плюс дополнительные соглашения к ним, если они имеются;
• трудовые книжки работников;
• личные карточки сотрудников;
• ключевые локальные нормативные документы, то есть приказы, связанные с движением личного состава либо основной деятельностью компании;
• штатное расписание;
• правила внутреннего трудового распорядка;
• график отпусков;
• табель учета отработанного времени;
• книгу учета движения выданных трудовых книжек, а также дополнительных вкладышей к ним;
• другие документы.

Если Вы узнали о том, что ваша компания попала в план проверочных мероприятий, или у Вас будет проведена внеплановая проверка, подготовьтеперечисленные документы, а затем тщательно проверьте, чтобы они были в порядке.

В некоторых случаях этого может оказаться достаточно. Так или иначе, порядок в основных бумагах покажет инспектору, что в Вашей организации вопросам организации правильного документооборота уделяется достаточное внимание.

Чек-листы проверки трудовой инспекции

В настоящее время в деятельность ГИТ активно внедряется риск-ориентированный подход. Одним из инструментов, применяемых в его рамках, стали проверочные листы.

Каждый из них — это список вопросов, ответы на которые позволяют сделать вывод о том, соблюдаются ли на данном предприятии требования закона в обследуемой области. Общий список чек-листов для проверки ГИТ утвержден приказом Роструда № 655.

Взависимости то того, по какой причине проводится мероприятие, инспекция применяет тот или иной список вопросов.

Это дает возможность работодателю самостоятельно подготовиться к проведению планового визита. Просто честно ответьте на вопросы из списка, а потом проверьте, по каким пунктам в Вашей компании наблюдаются расхождения с действующими правилами. Лучше сделать это заранее: тогда у Вас будет достаточно времени, чтобы устранить обнаруженные проблемы.

5 шагов, чтобы избежать штрафа

Встречая инспекторов у себя в компании, особенно если речь идет о плановой проверке, не стоит паниковать и соглашаться со всеми претензиями. У Вас есть права, предоставленные законом, и в Ваших интересах – проконтролировать процесс работы сотрудников ГИТ, чтобы избежать возможных злоупотреблений. Эксперты рекомендуют придерживаться следующего алгоритма взаимодействия с проверяющими:

• нейтрально поприветствуйте инспектора и попросите предоставить Вам для ознакомления документальное основание визита. Как правило, это будет приказ или распоряжение о проведении мероприятия, в котором указываются его сроки, перечень необходимых к предоставлению документов и состав инспекторов. Попросите инспекторов о возможности ознакомиться с их служебными удостоверениями. Сверьте данные в них со списком участников контролирующего мероприятия;
• присутствуйте лично при проведении контроля и отвечайте на вопросы, возникающие у специалистов ГИТ. Задавайте Ваши собственные вопросы о ходе и результатах контроля, если они у Вас возникают;
• получите от команды специалистов ГИТ полный комплект документов по результатам их работы и внимательно изучите его. Обдумайте, действительно ли претензии инспекторов являются обоснованными. Если Вам непонятны какие-то формулировки в документах, обязательноуточните, что имеется в виду;
• если Вы не согласны с этими результатами – зафиксируйте свое мнение письменно прямо в акте по итогам работы. Если Вы растерялись и забыли это сделать – не переживайте: срок обжалования акта проверки ГИТ составляет 15 дней. Вы можете представить свои возражения прямо в трудовую инспекцию, работники которой проводили контроль;
• если в ходе своей деятельности сотрудники ГИТ нарушили действующее законодательство или причинили ущерб Вашей компании – обратитесь с жалобой к вышестоящему инспектору или в судебные органы.

Документы по результатам контроля

По окончании контролирующего мероприятия специалисты ГИТ должны передать работодателю комплект документации, которая отражает итоги их работы.

В самом лучшем случае, если не было найдено никаких нарушений, он включает в себя только один документ – акт проверки. Оноформляется всегда, когда была проведена проверка, вне зависимости от ее результатов.

Если же в ходе работы специалистов инспекции на предприятии были обнаружены проблемы, список документов заметно расширяется. В этой ситуации он будет включать:

• протокол о выявленном нарушении. В нем фиксируется его характер и обстоятельства выявления, а также другие сведения, которые необходимы,чтобы классифицировать его согласно действующему законодательству;
• предписание об устранении обнаруженной проблемы. Оно должно содержать непосредственные ссылки на разделы законодательства, требования которых нарушены в компании. Если документ состоит из нескольких пунктов, такие ссылки необходимы по каждому из них. Если Вы не согласны с выводами, содержащимися в предписании, обжалуйте их в вышестоящее подразделение ГИТ в течение 15 дней или прямо в суд в течение 10 дней;
• постановление об определении наказания. Оно составляется с учетом положений соответствующей статьи КоАП и, конечно, ранееподготовленного протокола. Санкции могут быть вынесены только за те проступки, которые зафиксированы в нем. При этом срок назначения наказания составляет не более одного года с момента совершения нарушения или его выявления.

Как не попасть под проверку

Некоторые категории компаний могут вовсе избежать визита инспекторов. Согласно статье 26.

2 закона 294-ФЗ в 2021-2021 году предприятия, которые относятся к категории малого бизнеса, имеют право воспользоваться своеобразными проверочными каникулами: в этот период проведение планового контроля для них запрещается.

Правда, такое послабление не коснется особых категорий предприятий – например, тех, которые уже допускали серьезные нарушения, занимаются выполнением лицензируемых работ и т.д.

https://www.youtube.com/watch?v=7YaTcU0OkNs

Кроме того, контроль не проводится в отношении предприятий, которые в соответствии с постановлением Правительства № 197 относятся к низкой категории риска.

Подчеркнем, однако, что речь идет только о плановом контроле: если на компанию поступит жалоба о нарушении трудовых прав работника, инспекторы придут с внеплановой проверкой вне зависимости от статуса организации.

Если же Ваша фирма имеет право освобождения от проверок, но Вы все равно получили уведомление о готовящемся визите проверяющих, обратитесь в соответствующее подразделение ГИТ с жалобой.

Видео:Как и когда обратиться в трудовую инспекциюСкачать

Проверки ГИТ: порядок проведения и меры реагирования. Защита прав работодателя

23.08.19

Статья размещена в газете «Первая полоса» № 7 (112), август 2021.

Далеко не каждый предприниматель осведомлен о том, что при осуществлении деятельности, будь то торговля, оказание услуг либо что-нибудь иное, он может столкнуться с рисками, способными повлечь за собой значительные финансовые потери. К таким рискам можно отнести, например, недобросовестность контрагента по договору поставки, непрофессиональный подход к разработке хозяйственно-правового договора и т. п.

Но, пожалуй, наиболее существенным с точки зрения материального ущерба для предпринимателя является риск проведения проверок надзирающими органами, в частности Государственной инспекцией труда (ГИТ).

Предпринимательский риск, связанный с проверками ГИТ, может выражаться не только в возможной потере денежных средств. В некоторых случаях законодателем установлен такой вид административной ответственности для руководителя организации, как дисквалификация, то есть лишение права занимать определенные должности в пределах срока, установленного решением суда.

ГИТ в рамках своих полномочий выявляет нарушения предпринимателем (будем именовать его в дальнейшем «работодателем») Трудового кодекса РФ (ТК РФ), а также иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: постановлений Правительства РФ, Минтруда и т. п.

При обнаружении нарушений ГИТ привлекает виновных юридических и физических лиц к административной ответственности.

Помимо этого, по результатам проверки ГИТ может направить в прокуратуру материалы, на основании которых работодатель может быть привлечен к уголовной ответственности, например, за невыплату заработной платы (ст. 145.1 Уголовного кодекса РФ).

В целях минимизации рисков, связанных с проведением проверок ГИТ, работодателю необходимо не только соблюдать трудовое законодательство, но и знать, на основании чего он может подвергнуться такой проверке, а также порядок ее проведения.

Основным документом, устанавливающим порядок организации и проведения проверок, а также их виды, является Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ФЗ-294), согласно которому проверки, проводимые ГИТ, бывают двух видов: плановые и внеплановые.

Плановые проверки ГИТ

Плановые проверки проводятся с определенной периодичностью с применением риск-ориентированного подхода, представляющего собой метод, при котором выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения проверок определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

Категории риска и периодичность связанных с этими категориями плановых проверок ГИТ установлены Положением о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 № 875. Согласно п. 20 Положения, плановые проверки проводятся с определенной периодичностью (см. Таблицу 1).

Проведение плановой проверки чаще, чем это установлено, является незаконным и служит безусловным основанием для отмены ее результатов.

https://www.youtube.com/watch?v=NsEbbSkREu4

Узнать свою принадлежность к той или иной категории риска работодатель может посредством письменного запроса, направленного в ГИТ региона, в котором зарегистрированы юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. Также есть возможность самостоятельно посмотреть на сайте Роструда перечень работодателей, деятельность которых отнесена к категории высокого риска по каждому субъекту страны.

О грядущей плановой проверке, сроках ее проведения можно узнать на официальных сайтах Генеральной прокуратуры РФ и региональной ГИТ.

При проведении плановых проверок инспекторы ГИТ применяют проверочные листы, содержащие списки контрольных вопросов. Данные листы утверждены Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 10.11.2021 № 655.

В них включаются перечни вопросов, затрагивающих наиболее значимые обязательные требования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, предъявляемые работодателю. Используя их, работодатель может подготовиться к плановой проверке заранее.

Предмет плановой проверки работодателей ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы.

Внеплановые проверки

Внеплановые проверки несут в себе повышенный риск для работодателя, поскольку отсутствует возможность подготовиться к ним заранее. Основанием для их проведения являются обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав. Число таких проверок в определенный период времени законодательно не ограничено.

При этом необходимо учитывать, что, даже если работодатель не допускает нарушений трудового законодательства, это еще не является гарантией от проведения внеплановой проверки.

По личному опыту, полученному во время работы в ГИТ на должности государственного инспектора труда по правовым вопросам, могу сказать, что около 30% заявлений и обращений работников, поступающих в ГИТ ежемесячно, представляют собой оговор работником работодателя с целью причинить неприятности в виде проведения внеплановой проверки ― то есть налицо злоупотребление правом со стороны работников. Это могут быть как ложные сообщения о нарушении трудового законодательства, так и совсем не имеющие к нему отношения, например: «Начальник плохо на меня посмотрел». И если обращения второго типа ГИТ не рассматриваются, то по ложным сообщениям о нарушении трудового законодательства внеплановая проверка будет проводиться обязательно.

Внеплановые проверки проводятся на основании ч. 7 ст. 360 ТК РФ и ч. 2 ст. 10 ФЗ-294, могут осуществляться как в документарной, так и в выездной форме (ч. 4 ст. 10 ФЗ-294) и проводятся на основании распоряжения о проведении проверки (ч. 1 ст. 14 ФЗ-294).

Заверенная надлежащим образом копия распоряжения вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю (ч. 3 ст. 14 ФЗ-294).

В распоряжении указывается, какие документы обязан предоставить работодатель для проведения проверки.

После получения распоряжения необходимо внимательно ознакомиться с его содержанием, обращая особое внимание на реквизиты и иные содержащиеся в нем сведения, которые должны соответствовать требованиям, установленным ч. 2 ст. 14 ФЗ-294.

Необходимо иметь в виду, что инспектор имеет право требовать от работодателя предоставления только тех документов, которые относятся к предмету проверки (ч. 11 ст. 11 ФЗ-294).

То есть если предметом проверки является нарушение сроков выплаты заработной платы, то инспектор не вправе требовать предоставления документов по охране труда.

Согласно ст. 21 ФЗ-294 руководитель проверяемой организации или его уполномоченное лицо имеют право присутствовать при проверке, а также давать соответствующие разъяснения, и инспектор не имеет права этому препятствовать.

Также руководитель имеет право получать информацию, относящуюся к предмету проверки, предоставлять дополнительные документы, знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями инспектора, обжаловать его действия (бездействие).

По результатам проверки инспектор составляет акт, в котором указываются выявленные нарушения либо, что бывает крайне редко, отсутствие таковых, а также выдает предписание об устранении в определенный срок выявленных нарушений.

https://www.youtube.com/watch?v=PQqati7k9MM

Срок проведения как плановых, так и внеплановых проверок не может превышать 20 рабочих дней.

Наиболее часто выявляемые нарушения трудового законодательства

Первое место среди нарушений, выявляемых при проверках ГИТ, занимают нарушения, выражающиеся в несоблюдении работодателями порядка оформления и расторжения трудовых договоров. К таким нарушениям относятся нарушения требований:

• ч. 2 ст. 57 ТК РФ ― отсутствие в трудовых договорах обязательных условий: оплаты труда, включая надбавки за непрерывный трудовой стаж и другие стимулирующие и компенсирующие надбавки; определения режима труда и отдыха, даты начала работы, идентификационного номера налогоплательщика, срока действия трудового договора и др.;
• ч. 4 ст. 57 ТК РФ ― внесение в трудовой договор условий, ухудшающих положение работника по сравнению с трудовым законодательством;
• ч. 2 ст. 58 ТК РФ ― заключение срочных трудовых договоров без достаточных правовых оснований;
• ст. 67 ТК РФ ― неоформление с работниками трудовых договоров в письменном виде, отсутствие на экземпляре трудового договора, хранящегося у работодателя, подписи работника;
• ст. 79 ТК РФ ― расторжение трудового договора без предупреждения работников за три дня до окончания срока действия срочного трудового договора;
• ст. 86, 87 ТК РФ ― отсутствие регламентированного порядка хранения и использования персональных данных работников;
• ч. 4 ст. 84.1 ТК РФ ― невыдача трудовых книжек работникам в день прекращения с ними трудового договора, ненаправление работникам уведомления о необходимости явиться для получения трудовой книжки либо получения согласия на отправление ее по почте;
• ст. 137 ТК РФ ― включение в заключаемые с работниками трудовые договоры условий, не соответствующих положениям трудового законодательства: условий о взыскании с работников штрафов в случае совершения ими прогулов, за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну; за неисполнение приказов, распоряжений, указаний работодателя и непосредственного руководителя; за несоблюдение трудовой дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка, за досрочное расторжение трудового договора по инициативе работника, за досрочное расторжение трудового договора при переходе на работу в другую организацию;
• ст. 180 ТК РФ ― уведомление работников об увольнении в связи с сокращением численности или штата менее чем за два месяца до расторжения трудового договора. На втором месте ― нарушения правил охраны труда.

Меры реагирования ГИТ на выявленные нарушения заключаются в привлечении юридических и физических лиц к административной ответственности, установленной ст. 5.27, 5.27.1. КоАП РФ. Например, в соответствии с ч. 4 ст. 5.27 ненадлежащее оформление трудового договора влечет наложение административного штрафа:

• на должностных лиц в размере от 10 до 20 тысяч рублей;
• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ― от 5 до 10 тысяч рублей;
• на юридических лиц ― от 50 до 100 тысяч рублей.

Если должностное лицо, подвергнутое административному наказанию, совершит повторно такое же нарушение, оно может быть дисквалифицировано на срок от одного года до трех лет.

Защита прав работодателя при проведении проверок

Основным нормативным правовым актом, направленным на защиту прав работодателя, является упомянутый выше Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Работодателям необходимо знать положения данного документа.

Помимо этого, работодателям полезно знать наиболее распространенные нарушения, допускаемые ГИТ при проведении проверок. Их выявление помогает избежать необоснованных претензий и злоупотреблений со стороны ГИТ.

Нарушения ГИТ при проверках

Достаточно часто нарушения, допускаемые инспекторами ГИТ, выражаются в выдаче незаконных предписаний по вопросам, не отнесенным законодательством к компетенции ГИТ, т. е. в нарушении требований, установленных ст.

356, 357, 391, 392 ТК РФ; Конвенции Международной организации труда № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» от 11.11.1947,  ратифицированной РФ 11 апреля 1998 года.

Это предписания, касающиеся вопросов:

• размера выплаты заработной платы;
• размера выплаты окончательного расчета при увольнении;
• оформления трудовых отношений с работниками;
• восстановления на работе.

Видео:22 индикатора риска для проверки трудовой инспекциейСкачать

Проверка ГИТ: о чем должен помнить работодатель

Все проверки, которые могут случиться в жизни организации, регламентированы Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Федеральный закон от 03.07.2021 № 277-ФЗ изменил положения, которые касаются порядка проведения проверок ГИТ.

Наиболее значимым можно считать переход к риск-ориентированному подходу, когда регулярность плановых проверок будет зависеть от категории риска, присвоенной компании.

Всего выделено пять категорий, регулярность проверок от одного раза в два года — для категории высокого риска, до одного раза в шесть лет — для тех, кто причислен к категории умеренного риска.

Не будут проверять организации, которым посчастливится попасть в категорию низкого риска.

https://www.youtube.com/watch?v=8cQ93B0JJZo

Второе важное новшество — ограничение списка документов, по которым инспектор вправе проверять работодателя.

Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по федеральному государственному надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержден Приказом Роструда от 30.12.2021 № 538. Перечень размещен на сайте Роструда. Он достаточно объемен, документов много. Тем не менее это нововведение — скорее плюс, чем минус: если инспектор начинает требовать что-то, выходящее за рамки перечисленных документов, руководитель организации может опротестовать это требование. Кроме того, наличие такого списка позволяет кадровику проверить себя и подготовиться к проверке заранее.

И третье изменение, утвержденное Законом № 277-ФЗ, — это проверочные листы.

Проверочные листы (списки контрольных вопросов) для осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утверждены Приказом Федеральной службы по труду и занятости от 10.11.2021 № 655.

Государственная инспекция по труду, стремясь снизить трудозатраты, разработала онлайн-опросник, который на начальном этапе позволяет выявить нарушителей. Сервис официально заработал с 1 января 2021 года, и уже сейчас можно проверить себя.

Правильно настроенная программа Контур-Персонал облегчает прохождение проверки ГИТ

Узнать больше

В целом при взаимодействии с ГИТ работодателю стоит опираться на несколько базовых документов:

Все идет по плану, или Какая проверка ждет вас?

В зависимости от целей государственная инспекция по труду проводит плановые и внеплановые проверки.

График плановых проверок утверждается накануне Нового года совместно прокуратурой и ГИТ. График размещен на сайтах ведомств, с ним можно ознакомиться в любое время. Госинспекция обязана дополнительно предупредить работодателя о своем визите за трое суток. Раньше извещения пересылали обычной почтой, сейчас чаще всего информируют электронным письмом.

О внеплановом визите инспекции работодатель должен узнать не позднее чем за 24 часа. В некоторых случаях Трудовой кодекс РФ разрешает не согласовывать выезд инспекторов с прокуратурой и не предупреждать проверяемую организацию (ст. 360 ТК РФ).

Это касается проверок, инициированных по жалобам работников, например, на невыплату или неполную выплату заработной платы. Такое допущение — отзвуки Федерального закона № 272-ФЗ от 03.07.

2021, который ужесточил меры ответственности за нарушения в области оплаты труда.

https://www.youtube.com/watch?v=9zXIbNeJHOo

Сейчас в Госдуме рассматривается проект еще одного закона, который даст право на внеплановые проверки по вопросам оформления трудовых договоров, когда вместо трудовых заключены гражданско-правовые договоры.

Виды внеплановых проверок:

1. Документарные проверки, чаще всего проводятся по жалобе работника. ГИТ не выезжает на место, а запрашивает определенные документы, организация предоставляет их в виде заверенных копий.

Важно! Инспектор не вправе затребовать документы, которые может получить самостоятельно через иные органы государственного или муниципального контроля

1. Выездные проверки проводятся в том случае, когда невозможно только лишь через документы проверить соблюдение трудового права, например, оценить реальное состояние территории, зданий, оборудования, наличие ИСЗ.

2. Комплексные проверки — самые страшные для кадровиков, потому что ГИТ инспектирует все: соблюдение трудового законодательства, локальные нормативные акты, кадровую документацию и меры по охране труда.
3. Целевые проверки. Поводом для них становятся жалобы работников о нарушениях их трудовых прав.

   Оставить обращение сейчас несложно: на портале Онлайнинспекция.рф предусмотрена онлайн-форма, через которую можно сообщить о проблеме напрямую. Целевая проверка проводится строго в пределах жалобы, инспектор не может затребовать информацию по иным вопросам.

4. Тематические проверки.

   Поводом для такого визита тоже служит жалоба работника, но есть отличия. Если автор обращения не хочет, чтобы работодатель узнал его имя, он вправе указать это (ст. 358 ТК РФ).

   В таком случае инспектор ГИТ проверяет факты нарушения трудового законодательства не по конкретному человеку, а исследует проблемную сферу в целом по организации или подразделению.

Приезжая в офис работодателя, инспектор должен предъявить удостоверение личности и предписание, где указано основание для проверки.

Что может изучать инспектор? Подробнее об объектах проверок и наиболее частых нарушениях мы расскажем в следующем материале. Здесь лишь перечислим основные объекты, которые могут интересовать инспектора.

Это локальные нормативные акты (Правила внутреннего трудового распорядка, инструкции по охране труда, Положение о защите персональных данных и пр.), кадровые документы (личные дела, трудовые книжки, приказы и пр.

), бухгалтерские документы, которые касаются выплат и удержаний из заработной платы работника, а также документация, связанная со специальной оценкой условий труда.

Важно! Инспектор имеет право требовать только документы, касающиеся предмета проверки, например, по вопросам, указанным в жалобе работника

Работодатель должен предоставить инспектору все запрашиваемые документы и не препятствовать их изучению. Обязанности работодателя при проверке (ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ):

• организации обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать лично или обеспечить присутствие уполномоченных представителей;
• организации (их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители), индивидуальные предприниматели (их уполномоченные представители), которые допустили нарушение Федерального закона № 294-ФЗ, необоснованно препятствовали или уклонялись от проверок, не исполняли в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Визит представителей госконтроля — мероприятие малоприятное, и работодатели частенько забывают, что у них есть еще и права (ст. 21, 22 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ):

• присутствовать при проведении проверки;
• давать объяснения по вопросам проверки;
• получать от органа государственного контроля информацию по проверке;
• знакомиться с результатами проверки;
• указывать в акте проверки о согласии или несогласии с результатами проверки — делать это надо сразу же по окончании проверки;
• обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов контроля, повлекшие за собой нарушение прав работодателя — пожаловаться можно вышестоящему инспектору или в судебном порядке;
• требовать возмещения вреда, причиненного в ходе проверки.

По результатам инспекции руководитель организации под расписку получит:

1. Акт проверки. Этот документ не подлежит обжалованию, однако в случае несогласия работодатель может в течение 15 дней привести свои возражения.
2. Протокол об административном правонарушении. Он также не может быть обжалован, но ошибки при его составлении позволят работодателю отменить постановление о назначении административного наказания. Если руководитель организации не согласен с указанными в протоколе нарушениями, он вправе дать объяснения и замечания, чтобы в дальнейшем обжаловать постановление о назначении административного наказания.
3. Предписание об устранении нарушений. По каждому пункту предписания должны быть ссылки на конкретные статьи и пункты нормативных правовых актов, требования которых нарушены. Подлежит обязательному исполнению. Предписание можно обжаловать в течение 15 дней вышестоящему должностному лицу ГИТ или в течение 10 дней в судебном порядке.
4. Постановление о назначении административного наказания. Его составляет государственный инспектор труда на основании составленного протокола и других материалов дела. Срок — не позднее 1 года с момента, когда было обнаружено (при длящихся правонарушениях) или совершено правонарушение.

Не стоит забывать, что иногда ГИТ выходит за пределы своей компетенции, начинает проверять сторонние проблемы: вопросы, составляющие содержание трудовых споров (например, о привлечении работника к дисциплинарной ответственности), вопросы дискриминации, компенсации морального вреда и пр. Это значит, что у работодателей есть право оспорить решения ГИТ. И сегодня в судебной практике немало случаев, когда суды отменяют результаты проверки, потому что инспекторы превысили свои полномочия.

https://www.youtube.com/watch?v=QdlxmQELbMA

Об авторе: Светлана Головина — доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой трудового права УрГЮУ

📹 Видео

Когда опасно обращаться в трудинспекцию. Как заставить трудовую инспекцию защитить права работникаСкачать

Что проверяет трудовая инспекция?Скачать

Семинар на тему "Проверка Государственной инспекции по труду (ГИТ)"Скачать

ТОП-7 трудовых прав, о которых вы НЕ ЗНАЕТЕСкачать

ТОП-5 советов, как пройти проверку трудовой инспекцииСкачать

ОХРАНА ТРУДА ОТВЕТЫ НА ТЕСТЫ, ВИДЫ ИНСТРУКТАЖЕЙ. ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОСНЕФТЬ ГАЗПРОМ ЛУКОЙЛСкачать

Проверочные листы по охране труда: как подготовиться к проверке ГИТ?Скачать

Какие проверки проводят инспекторы труда?Скачать

Проверки ГИТ (госинспекции труда) по правовым вопросамСкачать

26.04.2023 г. Профилактические визиты и контрольно-надзорная деятельность ГИТ в 2023 году.Скачать

Вебинар: «Проверки ГИТ: как подготовиться и как себя обезопасить»Скачать

Что может государственная инспекция трудаСкачать

Особый порядок проведения проверок ГИТ в 2020 годуСкачать

22 права работника и обязанности работодателя по трудовому кодексуСкачать

проверки гитСкачать

Вебинар "Проверки ГИТ" Н. ДерменжиСкачать