Проверка работодателя прокуратурой

Проверка прокуратуры может настигнуть любого работодателя. При этом прокуроры могут проверять исполнение трудового законодательства, привлекая к проверке Государственную трудовую инспекцию, Роспотребнадзор, Ростехнадзор и т. д. Какие права есть у сотрудников прокуратуры и к чему готовиться работодателю? Разберемся подробнее.

Правовая база

Самые необходимые нормативные акты по этой теме вы найдете здесь.

Что будет поводом для прокурорской проверки

Прокуратура призвана контролировать исполнение законов государственными органами, их должностными лицами, коммерческими и некоммерческими организациями. Поводом для прокурорской проверки может быть:

• задание вышестоящей прокуратуры, в котором прокурору предписано комплексно проверить исполнение трудового законодательства на определенной территории или на предприятии;
• необходимость плановой проверки;
• указание прокурора о проведении выборочной проверки исполнения трудового законодательства в организации при получении сведений о нарушениях (необходимость внеплановой проверки);
• материалы СМИ о нарушениях трудового законодательства (это повод для внеплановой проверки, и ее может инициировать, помимо руководителя прокуратуры, работник прокуратуры, на которого возложен данный вид надзора);
• обращение в прокуратуру (как устное, так и письменное) с информацией о нарушении законодательства в организации.

Как проходит проверка

В прокурорской проверке могут быть задействованы многие. Поэтому о ее начале работодателя уведомляют заранее. Проверка начинается с предъявления представителем прокуратуры служебного удостоверения и документов, обосновывающих проверку. Если хотя бы один из этих документов отсутствует, то проверка считается незаконной и представители организации вправе отказать в ее проведении.

Прокуроры проверяют документы, материалы и другие сведения, касающиеся обращения о нарушениях. Иногда по запросу прокуратуры с документов и материалов снимаются копии. У должностных лиц и граждан, связанных с обращением, берутся письменные объяснения.

Если представители прокуратуры выявляют нарушение, они выносят представление с требованием его устранить, возбуждают административное дело, а материалы направляют в Государственную инспекцию труда для принятия мер реагирования – наложения штрафов, приостановления деятельности и т. д.

По всем выявленным нарушениям прокуратура составляет акт прокурорского надзора. Его передают в тот орган или тому должностному лицу, у которого есть полномочия для устранения допущенных нарушений. В течение месяца организация должна представить в прокуратуру отчет об устранении выявленных замечаний.

Пример

В прокуратуру Симбирского района поступило сообщение из органов полиции об обращении работника ООО «Инвест» в больницу с травмой. Чтобы выяснить причины и обстоятельства инцидента, прокуратура передала материалы в Государственную инспекцию труда.

Вышедший на проверку инспектор установил, что слесари-ремонтники ООО «Инвест» Петров А. В. и Никифоров И. А., закончив ремонт крана-штабелера (находящегося на высоте пяти метров), спускались по стеллажам с готовой продукцией. Петров потерял равновесие и упал на бетонный пол с высоты трех метров. В результате падения он получил травму правой ноги и закрытую черепно-мозговую травму.

Петров был принят на работу за несколько дней до несчастного случая. Он не прошел инструктаж на рабочем месте и обучение по охране труда при работе на высоте.

На выполнение данной работы не выдавался наряд-допуск, несмотря на то, что она относится к опасным. На рабочем месте не было лестницы для подъема и спуска. Кроме того, на месте работ не было мастера ремонтного участка Маркина И. П.

, поручившего Никифорову и Петрову ремонт крана-штабелера. Расследование данного случая в организации не проводилось.

https://www.youtube.com/watch?v=rcofOL1m7jI

По результатам проверки в отношении ООО «Инвест» было возбуждено административное дело по статье 15.34 Кодекса об административных правонарушениях и на организацию был наложен штраф в размере 10 000 рублей. Материалы проверки направили в прокуратуру.

По требованию прокуратуры в отношении Маркина было возбуждено уголовное дело по статье 143 Уголовного кодекса и назначено наказание – один год лишения свободы и штраф в размере 150 000 рублей.

Прокуратура не подменяет другие контролирующие органы 2 и не проводит самостоятельно плановые проверки организаций, кроме случаев прямого надзора, о которых говорилось в начале статьи. Органы прокуратуры только участвуют в планировании проверок, а также контролируют исполнение планов.

Руководитель предприятия должен обязательно присутствовать при проверке, иначе она может не состояться. Также нужно помнить, что неправомерные действия прокурора всегда можно обжаловать согласно Закону РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Какие полномочия и права есть у прокуроров

При проверках прокуратура имеет особые права 3 :

• по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения организации, получать доступ к ее документам и материалам;
• требовать от руководителей и других должностных лиц организации предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений;
• вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушения законов.

Видео:Лайфхак от Генпрокуратуры №2 ЖАЛОБАСкачать

Что проверяет прокуратура в организации?

Государственная прокуратура РФ – очень серьезный орган, который контролирует все другие надзорные организации и координирует их работу. На сайте генпрокуратуры находятся годичные графики плановых проверок предпринимателей всеми другими контролирующими органами.

Именно с прокурором должны быть согласованы все остальные внеплановые проверки. Зато прокуратура, в свою очередь, уполномочена контролировать исполнение законов абсолютно в любой сфере.

Вот почему прокурорская проверка – одно из самых ответственных испытаний для любого предприятия.

Впрочем, прокурор никогда не приходит просто так: для этого нужен веский повод, определенная негативная информация о бизнесе, для проверки которой и является представитель государственного органа.

Чем отличается прокурорская проверка от всех остальных? Какими рисками она может угрожать предпринимателю? Безграничны ли полномочия прокурора? Вся информация для предпринимателей – в этой статье.

Прокурорской проверке регламент не писан

Проверку прокуратуры можно назвать непредсказуемой и потому наиболее опасной для ИП. Причина кроется в том, что правовое регулирование для прокуратуры как надзорного органа фактически отсутствует. Более 10 лет назад (18.02.2000 г.

) Конституционный суд РФ принял Постановление № 3-П, в котором отметил, что сроки и процедура прокурорских проверок законодательно не утверждены. Новых документов по этому поводу с тех пор не принималось.

Поэтому остается руководствоваться косвенными правовыми актами:

• Федеральный закон «О прокуратуре РФ»;
• разъяснения Конституционного суда РФ;
• документы, изданные самой Генеральной прокуратурой.

Из этих документов следуют лишь 3 момента, касающиеся регламента проверки, которые прописаны четко и однозначно.

1. Служащие прокуратуры при проведении проверки должны рассматривать только то, что касается подозреваемого ими правонарушения. В основную деятельность предприятия вмешиваться им не положено.
2. Срок проверки не превышает 30 дней. Но не потому, что таково положение о сроках, а по причине того, что именно в месячный срок прокуратура должна дать заявителю ответ на обращение, послужившее поводом для этой проверки.
3. Реакция прокурора в случае, если проверка установила нарушение, может быть выражена в следующих формах:
   • постановление;
   • протест;
   • представление;
   • предостережение.

Прокурорская проверка плановой не бывает

Догадаться о предстоящем посещении прокурора практически невозможно, поскольку такая проверка назначается по факту обращения. Пожаловаться на предпринимателя прокурору может:

• недовольный клиент;
• ваш контрагент;
• правоохранитель;
• любой бдительный гражданин.

Инициировать проверку также может обнародование «горячих» фактов в СМИ.

ВАЖНО! Если предприниматель сомневается в законности прокурорской проверки, он может сделать письменный запрос в прокуратуру насчет ее оснований. Ему должны ответить, какой именно сигнал стал поводом для визита прокурора. Результаты проверки, проведенной безосновательно, предприниматель вправе обжаловать.

Повод для визита

ФЗ «О прокуратуре», а также п.6 Приказа Генеральной прокуратуры № 195 от 07.12.2007 г. ограничивают основания для прокурорских проверок поводами, подведомственными исключительно прокуратуре, то есть такими, которые не являются компетенцией других надзорных органов. Это могут быть подозрения:

• в экстремистской деятельности;
• в действиях, угрожающих безопасности государства;
• в нарушении миграционных законов и т.д.

Таким образом, прокуратура не может подменять своим контролем другие госорганы. Однако, поскольку в законе полномочия прокурора четко не ограничены, он может обратить внимание на любые нарушения законодательства – хотя бы для того, чтобы в результате передать их в соответствующее ведомство для последующего контроля и наложения наказания.

Можно ли воспользоваться жалобой в прокуратуру в личных целях?

Довольно часто прокурорские проверки являются «по душу» тех предпринимателей, которые не смогли договориться со своими контрагентами. Для последних жалоба в прокуратуру становится отличной альтернативой судебному иску:

• обращение в прокуратуру для заявителя бесплатно;
• гарантирована быстрая реакция (максимум в месяц);
• ответ прокурора должен быть обоснован, а значит, будет проведено серьезное разбирательство.

Если нарушение будет доказано, работники прокуратуры самостоятельно инициируют судебное разбирательство.

К СВЕДЕНИЮ! Просто так свести счеты с конкурентом, «натравив» на него прокуратуру, не стоит надеяться.

За необоснованное заявление, которое не подтвердится в ходе проверки, можно привлечь клеветника к ответственности.

А если в его заявлении намеренно используются обтекаемые формулировки по типу «есть основания предполагать», то ничто не мешает противнику, в свою очередь, подать жалобу, которая повлечет встречную проверку.

Полномочия прокуратуры непосредственно при проверке

Что может делать представитель прокуратуры, явившись к вам с проверкой?

1. Предъявив свое удостоверение, он может свободно перемещаться по всей территории проверяемой организации, входя в любые помещения.
2. Получить для изучения требуемые материалы и документы.
3. Запрашивать документы для более глубокого изучения.
4. Беседовать с ответственными лицами и специалистами по поводу предмета проверки.
5. Вызывать нужных лиц для дачи объяснений.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Прокурор обязан уважать банковскую, налоговую и другие охраняемые законом тайны.

Советы проверяемым

Кроме служебного удостоверения, никаких других документов проверяющий предъявлять не обязан. Разъяснение по поводу предмета проверки может быть дано им в устной форме.

Однако, предприниматель может запросить письменный документ, который вызвал проверку (жалобу, поручение от прокурора). Если такой документ показать ему отказываются, он может запросить его в прокуратуре письменно, сославшись на упоминавшееся выше постановление Конституционного Суда, в котором говорится, что прокурорская проверка должна быть гласной.

https://www.youtube.com/watch?v=2-vzBlYmY6Q

Не стоит препятствовать прокурору в осуществлении его требований, иначе можете попасть под уголовное преследование. Если вы считаете, что проверяющий интересуется тем, что не имеет отношения к предмету проверки, можно действовать одним из следующих способов:

• предъявить требуемые материалы, а затем обжаловать действия прокурора в суде;
• отказать в предъявлении, а когда прокуратурой будет возбуждено дело о препятствовании проверке, доказывать, что требования были незаконными, так как не относились к предмету проверки;
• прежде чем предъявлять или отказывать в материалах, попросить прокурора уточнить, какие материалы и на каких основаниях ему требуются, а одновременно с этим направить в прокуратуру письменное обоснование невыдачи материалов, отметив, что требования будут исполнены после их конкретизации.

Передавая прокурору оригиналы документов, составьте их реестр под подпись.

Любое неисполнение или частичное исполнения требований проверяющего обязательно оформляйте письменно – обосновывайте объективные причины и уточняйте, что выполните требования после их устранения.

Не лишней будет видеосъемка процесса проверки или ведение аудиозаписи.

Что в итоге?

Результаты проверки, в лучшем случае, выявят отсутствие нарушений, подозрения в которых стали поводом для визита. Но на практике такое случается нечасто. Предприниматель может получить от прокурора:

• представление с требованиями об устранении нарушений;
• предостережение (если есть подозрение, что правонарушение только готовится);
• инициацию судебного разбирательства (о приостановке деятельности или ликвидации);
• переадресацию к другому органу (если обнаруженные нарушения не в компетенции прокурора).

Форма составления этих документов не закреплена законодательно, прокурор может оформить результаты проверки в виде акта или простого письма.

ВАЖНО! Если предприниматель не согласен с реакцией прокурора, надо подать заявление в суд в течение 90 дней с даты получения решения (ст. 254 ГПК РФ). Внесудебные меры оспаривания действий прокуратуры неэффективны: можно пропустить сроки обращения в суд, ожидая решения вышестоящих органов прокуратуры.

proverki/prokuratura/

Что проверяет прокуратура

Не прочитано

Ключевые проблемы

• Что будет поводом для прокурорской проверки?
• Как проходит проверка?
• Какие полномочия и права есть у прокуроров?

Илья БРОВКИН, специалист по охране труда ОАО «Пензтяжпромарматура» (Пенза)

Проверка прокуратуры может настигнуть любого работодателя. При этом прокуроры могут проверять исполнение трудового законодательства, привлекая к проверке Государственную трудовую инспекцию, Роспотребнадзор, Ростехнадзор и т. д. Какие права есть у сотрудников прокуратуры и к чему готовиться работодателю? Разберемся подробнее.

Видео:Жалобы на нарушения трудовых прав в прокуратуруСкачать

Проверки работодателей участились: Роскомнадзор, прокуратура, кто еще?

Контроль за организациями-работодателями усиливается. Массовые проверки уже начал Роскомнадзор, который следит за хранением и использованием персональных данных.

А прокуратура намерена усилить надзор за соблюдением трудового законодательства.

Прокурорские проверки станут чаще, а проверять будут внутренние локальные акты, выплату зарплаты и даже склонность работников к протестам и забастовкам.

КонсультантПлюс ПОПРОБУЙТЕ БЕСПЛАТНО

Получить доступ

Правительство РФ вынесло постановление от 13.02.2021 № 146, которым утвердило новые правила проверок Роскомнадзора. Такие проверки ведомство будет проводить в организациях и у индивидуальных предпринимателей в отношении соблюдения требований законодательства о персональных данных. Новые правила вступили в силу с 23 февраля 2021 года и уже действуют.

https://www.youtube.com/watch?v=RwlRcv_bZsM

В свою очередь, Генпрокуратура РФ разработала проект ведомственного приказа «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан», который определяет порядок и правила прокурорских проверок работодателей, а также перечень вопросов, которые теперь будут находится в зоне особого внимания прокуратуры.

Проверки Роскомнадзора

У Роскомнадзора появится собственный план проверок работодателей, который разместят на сайте ведомства в интернете. Плановые проверки по соблюдению законодательства о персональных данных Роскомнадзор будет проводить не чаще, чем один раз в три года для всех организаций.

Для тех организаций, которые собирают биометрические и специальные категории персональных данных, периодичность проверок будет иная — один раз в два года. Но с внеплановыми проверками Роскомнадзор может приходить в организации и ИП практически без ограничений.

Основаниями для таких проверок будут жалобы от физических лиц.

Правда, обязанность информировать работодателя о предстоящей проверке у Роскомнадзора есть. Поэтому внезапных ревизий не будет. О том, что в компанию придут проверяющие, известят:

• при плановой проверке — за 3 дня;
• при внеплановой — за 24 часа.

Проверяющие проверят наличие или отсутствие в организации положения об обработке персональных данных. В соответствии с требованиями законодательства такой документ должен быть в каждой организации или у ИП с наемными работниками. С ним, в силу статьи 86 Трудового кодекса РФ, нужно обязательно ознакомить с ним работников.

Также проверяющие осмотрят другие документы, имеющие отношение к персональным данным. В первую очередь их интересует, соблюдаются ли правила их хранения. Например, есть ли у организации согласия на обработку персональных данных и нет ли в личных делах работников копий паспортов.

В случае обнаружения нарушений будет составлен акт, который приведет к штрафу или другому виду наказания.

Проверки прокуратуры

Генпрокуратура собирается тщательнее следить за соблюдением трудового законодательства в российских организациях. Из проекта приказа следует, что сотрудники прокуратуры теперь будут проверять в порядке Уголовно-процессуального кодекса РФ все поступившие сообщения о:

• случаях невыплаты зарплаты,
• необоснованном отказе в приеме на работу или увольнении беременных, молодых матерей и предпенсионеров,
• производственном травматизме,
• вымогательстве труда,
• рабском труде или торговле людьми,
• преднамеренном банкротстве работодателей, имеющих долги по зарплате.

Таким образом ни одно сообщение о подобных ситуациях не должно оставаться без внимания региональных сотрудников прокуратуры. Вполне возможно, что такие проверки приведут к увеличению уголовных дел по таким трудовым составам.

В ходе надзорных мероприятий сотрудников прокуратуры также будет интересовать:

• Проблема оформления работников. Если организации привлекают многих граждан к работе по ГПД или сотрудничают с большим числом ИП, они рискуют — им могут вменить сокрытие фактических трудовых отношений.
• Факты задержек или невыплаты заработной платы. Проверять прокуроры будут все бухгалтерские и банковские документы организации на предмет расходования средств и оценки реального финансового состояния.
• Отражение в локальных актах организации (коллективных и трудовых договорах) обязательства работодателя индексировать зарплату сотрудникам. Кроме того, проверят исполнение таких положений.

Проектом предусмотрено, что проверка будет обязательно назначаться в случае, если сотрудники организации проявляют любые формы социальных протестов (митингов, забастовок, голодовок, пикетов) по поводу массовых увольнений, сокращения штата, невыплаты зарплаты или ее снижения.

О результатах таких прокурорских проверок, в частности о том, какие суммы задолженности были погашены в результате активной работы сотрудников прокуратуры, служба будет отчитываться в органы статистики и вышестоящие организации.

Для обеспечения качества надзорных мероприятий при прокурорах субъектов РФ будут созданы рабочие группы с участием профсоюзов, региональных властей, надзорных органов, правоохранителей и объединений работодателей.

Также прокуроры будут информировать территориальные органы ФСБ и МВД России о проверках и мотивировать их на проведение ОРМ для выявления и пресечения преступлений в сфере трудовых отношений.

Параллельно с прокурорскими будут проходить проверки Государственной инспекции труда, куда, как и сейчас, прокуратура будет направлять все поступившие жалобы в этой сфере.

Видео:Проверка прокуратуры. 5 важных правил.Скачать

Как инициировать прокурорскую проверку?

   В наши дни любые предприятия, компании, организации вынуждают привыкать к постоянным проверкам со стороны надзорных органов. Государство, таким образом, учит руководство хозяйствующих субъектов соблюдать все правовые нормы, подчиняться установленным правилам; борется с любыми проявлениями коррупции.

Среди всего спектра проверок, выделить хочется, именно прокурорские. Это, совершенно особенный вид контроля. Хотя бы потому, что любая прокурорская проверка носит надзорный характер  и является реакцией государственного органа на нарушения, о которых стало известно. Источником мог стать кто угодно, даже СМИ.

   У прокуратуры есть полномочия инициировать проверки самостоятельно, без каких-либо обращений. Прокуратура призвана следить за исполнением законодательства  государственными органами,  их должностными лицами, коммерческими и некоммерческими организациями.

   Прокуратура очень немного ограничена в своих правах, а потому, ее проверки относятся к самым непредсказуемым.

Прокурор может обратить внимание на задолженность перед сотрудником, на не соблюдение прав человека, не соблюдение миграционного законодательства, на природоохранные нормы.

К таким проверкам крайне сложно готовиться, потому это единственный вид проверок, у которого просто не прописан четкий регламент.  

   Для прокуратуры прописано лишь 3 основных правила:

• нельзя вмешиваться в текущую хозяйственную деятельность компании, можно изучать документацию, относящуюся к правонарушению;
• проверка должна быть проведена в течение 30 дней;
• установлены формы прокурорского реагирования: протест, представление, постановление прокурора, предупреждение.

   В остальном, ограничений для прокурора не существует. С мая 2009 года Генпрокуратура РФ начала выкладывать в общий доступ ежегодный сводный график плановых проверок и размещать его на своем сайте.

Основания для проведения проверки прокуратурой

   Пункт 6 Приказа Генпрокуратуры России от 07.12.

2007 №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» говорит о том, что основаниями для проверки могут служить письменные или устные обращения граждан, сообщения в СМИ, обращения в прокуратуру руководителей предприятий, любых организаций, индивидуальных предпринимателей, любых юридических лиц, которые считают, что нарушены чьи-то интересы, совершенны правонарушения, есть признаки несоблюдения законодательства. Помимо этого, основанием для проверки может стать  сообщение от правоохранительных органов или органов контроля.

   Прокурорскую проверку легко можно организовать и по заданию вышестоящей прокуратуры либо проверка может осуществляться  по заранее составленному графику, то есть быть плановой.

Порядок проведения проверки прокуратурой

   Под прокурорской проверкой следует понимать проверку исполнения законодательных актов со стороны хозяйствующего субъекта, то есть, того, кого эта проверка настигла.

   Во время проверки прокурор имеет право беспрепятственно входить в помещении проверяемой организации, после предъявления служебного удостоверения; имеет право получить доступ ко всей документации организации.

Прокурор имеет право задавать вопросы специалистам компании, ее руководству, требовать пояснений.

Если будут найдены нарушения законодательства, то специалисты компании и/или администрация компании будут вызваны в прокуратуру для дачи объяснений.

►Руководителям организаций следует помнить об одном нюансе. Прокурор хоть и должен иметь доступ к любой документации компании, но перечень ее все равно должен ограничиваться основанием проверки.

Например, если проверяется медицинское учреждение по вопросу закупки оборудования, то прокурор никак не может потребовать предоставить статистические данные по пациентам или летальным исходам, то есть истребованная документация должна соотноситься с причиной проверки и не выходить за ее рамки.

Срок прокурорской проверки по жалобе

   Сроки проведения мероприятий  по проверке организации не определены Федеральным законом «О прокуратуре».

Но необходимые сроки четким образом определены российским Федеральным законом «По поводу порядка рассмотрения гражданских обращений».

  Также информация о сроках есть в Инструкции  по поводу порядка обращения  и дальнейшего приема граждан в системе российской прокуратуры, утверждено 17.12.2007г.

►Итак, после обращения граждан, других компаний или СМИ проверку следует провести в течение 30 дней. Если возникнет острая необходимость, то этот срок может быть увеличен еще на 11 дней.

Внеплановая проверка прокуратуры

   Проверка прокуратуры без предупреждения осуществляется на основании ч. 1 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ».

Основаниями для проведения такой проверки  могут быть: обращения юридических или физических лиц, информация в СМИ, возникновение угрозы причинения вреда здоровью и жизни граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, музейным коллекциям, архивным фондам; наличие фактов нарушения прав потребителей; истечение срока выданного ранее предписания, факт его не исполнения; обращение любого из надзорных органов или вышестоящих организаций.

    Чтобы инициировать проверку достаточно обратиться с письменным заявлением в органы прокуратуры, указать основания, по которым следует провести проверку.

Коррупции — нет

►Соблазн решить проблему, которая возникла в ходе проверки, за взятку есть у многих. Многолетняя Российская практика коррупционных схем и стандартов дает о себе знать и сегодня. Находятся такие, кто взятки берет, но в большинстве случаев, это приводит к очень серьезным последствиям, несоизмеримо большим, чем законное решение вопроса. Так в Курганской области не так давно был осужден человек, попытавшийся дать взятку следователю. Есть и другая сторона медали: однажды данная взятка может стать ежемесячной повинностью, аппетиты чиновников будут расти и однажды предприниматель просто не сможет откупиться.

   В наши дни очень сильно возросло число обращений к адвокатам по вопросам, связанным с прокурорскими проверками – это говорит о том, что законным путем решать свои проблемы намного выгоднее, дешевле и явно безопаснее.

Источник: Блог адвоката Кацайлиди Андрея Валерьевич http://katsaylidi.ru/blog/proverka-prokuraturoj-predprinimatelya по ссылке

P.S.: желаю Всем сторонам правовой безопасности. Подпишитесь на канал СОВЕТЫ АДВОКАТА и Вы первые получите полезную информацию. Не забудьте поставить понравилось настоящей статье, поделиться. Чтобы и другие имели возможность увидеть советы и решить свою проблему. С уважением, Кацайлиди Андрей Валерьевич, адвокат, управляющий партнер Адвокатского бюро «Кацайлиди и партнеры»

Видео:Жалоба. Техника написания сверх эффективной жалобы в правоохранительные органыСкачать

Что проверяет прокуратура

Не прочитано

Ключевые проблемы

• Что будет поводом для прокурорской проверки?
• Как проходит проверка?
• Какие полномочия и права есть у прокуроров?

Илья БРОВКИН, специалист по охране труда ОАО «Пензтяжпромарматура» (Пенза)

Проверка прокуратуры может настигнуть любого работодателя. При этом прокуроры могут проверять исполнение трудового законодательства, привлекая к проверке Государственную трудовую инспекцию, Роспотребнадзор, Ростехнадзор и т. д. Какие права есть у сотрудников прокуратуры и к чему готовиться работодателю? Разберемся подробнее.

https://www.youtube.com/watch?v=QdlxmQELbMA

Самые необходимые нормативные акты по этой теме вы найдете здесь.

Какие организации прокуратура может привлечь в помощь при проверке

Прокуратура вправе привлекать к проверке различных специалистов1. Ведь на практике прокуроры не обладают специальными знаниями в узких отраслях (например, в производственных характеристиках сложного технического оборудования и вариантах его безопасной эксплуатации для работников).

На практике прокуратура может привлечь к совместной проверке Государственную инспекцию труда и другие органы, причастные к регулированию трудовых отношений. Например, Роспотребнадзор, Росприроднадзор, Ростехнадзор и т. д. Это поднадзорные субъекты прокуратуры, которые обязаны предоставлять своих специалистов по требованию.

Таким образом, прокуратура может проверять исполнение трудового законодательства, используя различные подходы. И если трудовые инспекторы по итогам проверки обычно возбуждают производство об административном правонарушении по статьям 5.27, 5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях, то органы прокуратуры не ограничиваются этими статьями.

«Проверки Ростехнадзора. Что проверяют инспекторы» (№ 4, 2014)

В прокуратуру Симбирского района поступило сообщение из органов полиции об обращении работника ООО «Инвест» в больницу с травмой. Чтобы выяснить причины и обстоятельства инцидента, прокуратура передала материалы в Государственную инспекцию труда.

Вышедший на проверку инспектор установил, что слесари-ремонтники ООО «Инвест» Петров А. В. и Никифоров И. А., закончив ремонт крана-штабелера (находящегося на высоте пяти метров), спускались по стеллажам с готовой продукцией. Петров потерял равновесие и упал на бетонный пол с высоты трех метров. В результате падения он получил травму правой ноги и закрытую черепно-мозговую травму.

Петров был принят на работу за несколько дней до несчастного случая. Он не прошел инструктаж на рабочем месте и обучение по охране труда при работе на высоте.

На выполнение данной работы не выдавался наряд-допуск, несмотря на то, что она относится к опасным. На рабочем месте не было лестницы для подъема и спуска. Кроме того, на месте работ не было мастера ремонтного участка Маркина И. П.

, поручившего Никифорову и Петрову ремонт крана-штабелера. Расследование данного случая в организации не проводилось.

По результатам проверки в отношении ООО «Инвест» было возбуждено административное дело по статье 15.34 Кодекса об административных правонарушениях и на организацию был наложен штраф в размере 10 000 рублей. Материалы проверки направили в прокуратуру.

По требованию прокуратуры в отношении Маркина было возбуждено уголовное дело по статье 143 Уголовного кодекса и назначено наказание – один год лишения свободы и штраф в размере 150 000 рублей.

Прокуратура не подменяет другие контролирующие органы2 и не проводит самостоятельно плановые проверки организаций, кроме случаев прямого надзора, о которых говорилось в начале статьи. Органы прокуратуры только участвуют в планировании проверок, а также контролируют исполнение планов.

Какие полномочия и права есть у прокуроров

При проверках прокуратура имеет особые права3:

• по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения организации, получать доступ к ее документам и материалам;
• требовать от руководителей и других должностных лиц организации предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений;
• вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушения законов.

Есть требования, которым прокуратура должна четко следовать.

• Нельзя вмешиваться в текущую хозяйственную деятельность организации. То есть разрешено просматривать только те документы, которые напрямую относятся к обращению.
• Необходимо соблюдать сроки рассмотрения обращений о нарушениях закона в организации. По общему правилу, результат должен быть представлен заявителю спустя 30 дней с момента обращения.
• Нужно соблюдать установленные формы прокурорского реагирования: протест, представление, постановление прокурора. Если получены сведения о готовящихся противоправных деяниях, прокурор должен направить предостережение о недопустимости нарушения закона.

За умышленное невыполнение законных требований прокурора грозит ответственность (ст. 17.7 КоАП РФ):

• для граждан – штраф от 1000 до 1500 рублей;
• для должностных лиц – штраф от 2000 до 3000 рублей или дисквалификация на срок от шести месяцев до одного года;
• для организаций – штраф от 50 000 до 100 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Дмитрий КАЗАНЦЕВ, 

старший юрисконсульт ОАО «Центр развития экономики» – В2В-Center (Москва)

Если своевременно не предоставить прокурору информацию, необходимую для проверки, организации грозит штраф до 5000 рублей (ст. 19.7 КоАП РФ). За невыполнение в срок представления прокуратуры можно поплатиться штрафом: для должностного лица – от 1000 до 2000 рублей или дисквалификация на срок до трех лет, для организации – от 10 000 до 20 000 рублей (п. 1 ст. 19.5 КоАП РФ).

Ответы на ваши вопросы

Может ли сводная ведомость стать причиной проверки?

Может ли сводная ведомость результатов спецоценки, направленная в ГИТ, стать причиной для проведения внеплановой проверки в организации?
Кира ПАРШИНА, специалист по охране труда (Санкт-Петербург)

Внеплановая проверка может проводиться, если получены сведения о причинении вреда жизни и здоровью работников или о возможном риске причинения такого вреда4.

Сводная ведомость результатов спецоценки вполне может содержать такие сведения. Например, если условия труда признаны вредными или опасными, неправильно установлен размер компенсаций, не выданы полагающиеся СИЗ и т. д.

Таким образом, сводная ведомость может инициировать внеплановую проверку.

Документы за какой срок понадобятся при проверке?

При проверке инспекторы проверяют только актуальные документы по охране труда или за несколько прошедших лет?
Дмитрий ЖЕРДИН, индивидуальный предприниматель (Саратов)

Законом не установлена давность документов, которые вправе проверять инспекторы. Одно выявленное нарушение может повлечь проверку документов за несколько прошедших лет. Поэтому инспекторы вправе запрашивать документы по охране труда любой давности.

Однако постановление об административном нарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев с момента правонарушения. То есть инспектор не вправе выдать постановление по нарушениям, которые произошли давно и по которым срок давности является общим (п. 1 ст.

24.5 КоАП РФ).

Может ли предписание инспектора дублировать существующий план мероприятий по охране труда?

После внеплановой проверки трудовой инспектор выдал предписание об устранении нарушений. Оно фактически дублирует план мероприятий по улучшению условий труда. Не является ли это нарушением?
Елена ЦИМЕР, специалист по охране труда (Смоленск)

Нет, это не является нарушением. Если основанием проверки стала жалоба о невыполнении существующего плана мероприятий по охране труда, то инспектор вправе выдать предписание, дублирующее существующий план.

По истечении срока выполнения предписания работодатель должен представить в ГИТ сведения, подтверждающие, что оно выполнено хотя бы по части пунктов, а также скорректировать и заново утвердить план мероприятий по охране труда.

Иначе стоит ожидать повторной проверки и нового предписания.

Задайте свой вопрос!

Если у вас возник свой вопрос, задайте его сейчас. Ответ вы получите в следующем номере.

Самые необходимые нормативные акты

1 Прокурорская проверка может проводиться, например, по заданию вышестоящей прокуратуры, по сообщениям в СМИ, а также по обращениям граждан по поводу нарушения их трудовых прав.

2 Перед началом проверки прокурор должен предъявить служебное удостоверение и документы, обосновывающие проверку.

3 Прокуратура может привлекать к проверке узкопрофильных специалистов, а также органы госнадзора – ГИТ, Ростехнадзор, Роспотребнадзор и т. д.

4 За умышленное невыполнение требований прокурора, предоставление ложной информации и невыполнение прокурорского представления работодателю грозит штраф или дисквалификация.

Звезда
за правильный ответ

Неправильно

Правильно!

Вправе ли прокурор вмешиваться в текущую хозяйственную деятельность предприятия:

вправе, если на то есть разрешение вышестоящей прокуратуры

вправе, по согласованию с работодателем

📽️ Видео

Порядок рассмотрения обращений граждан органами прокуратурыСкачать

Прокуроры рассказали, как правильно подать заявление в прокуратуру и попасть на личный приёмСкачать

Поступить на службу в прокуратуруСкачать

Один день из жизни помощника прокурораСкачать

ОТПРАВИЛ ПРОКУРОРА ЗА УДОСТОВЕРЕНИЕМ !!! СМОТРИТЕ ЧТО ИЗ ЭТОГО ВЫШЛО !!!Скачать

ПОДАЕМ ЖАЛОБУ в прокуратуруСкачать

▶️ ОТЧИТАЛ ПРОКУРОРА за его ЧСВ. 🔥 Припомнил ему "старые делишки": Ичитовкина, Нестерова и других 👍Скачать

ТАКОГО ВЫ ЕЩЕ НЕ ВИДЕЛИ‼️ ПРОКУРОРА НЕ ХОТЕЛИ ПУСКАТЬ В КОМИТЕТ ПО ТРАНСПОРТ ( ЧАСТЬ 3)Скачать

Куда обращаться если прокуратура бездействует - Адвокат по уголовным деламСкачать

27 Прокурорская проверка на следующий день. Что делать специалисту по охране трудаСкачать

Путин удивился решению суда, обвинившему человека за написание заявления в прокуратуруСкачать

Где деньги? Видео в сети стало причиной прокурорской проверкиСкачать

Счастье ли быть прокурором?Скачать

М. Лагвинович о работе помощника прокурора 16 01 18Скачать

Разговор с бывшим работником прокуратуры - в чем заключается работа в прокуратуреСкачать

Различия между оперуполномоченным, следователем и прокуроромСкачать