Независимая оценка квалификации: в какой форме подавать заявление?

Независимая оценка квалификации работников

С 1 января 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 03.07.2021 № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации».

Федеральный закон № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации»:

• устанавливает правовые и организационные основы и порядок проведения независимой оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности,
• а также определяет правовое положение, права и обязанности участников такой независимой оценки квалификации;
• настоящий Федеральный закон не применяется в отношении граждан, претендующих на замещение должностей государственной службы, и государственных служащих.

На основании этого Федерального закона № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» были приняты еще два Федеральных закона:

• Федеральный закон от 03.07.2021 № 239-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в связи с принятием ФЗ «О независимой оценке квалификаций» и
• Федеральный закон от 3 июля 2021 г. № 251-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О независимой оценке квалификации».

Принципы независимой оценки квалификации работников:

• добровольность и доступность процедур оценки квалификации, независимых от соискателя, конкретного работодателя этого соискателя, образовательной организации – при ведущей роли Советов по профессиональным квалификациям в организации и контроле качества;
• компетентность оценки квалификации, обеспечиваемая привлечением независимых квалифицированных экспертов, использованием единых требований, унифицированных процедур;
• открытость и достоверность информации о процедурах и результатах оценки квалификации;
• защита прав соискателей, обеспечение конфиденциальности в отношении персональных данных, полученных при проведении оценки квалификации, исключение конфликта интересов и принятие пристрастных решений при оценке квалификации и по ее результатам.

Задача независимой оценки квалификации работников:

• установление соответствия опыта, знаний, умений и навыков работника требуемому уровню квалификации,
• иными словами, объективная, признаваемая профессиональным сообществом, оценка квалификации специалиста,
• обеспечение гарантии ее соответствия актуальным требованиям рынка труда.

Процесс независимой оценки квалификации проходит через профессиональный экзамен.

Независимая оценка квалификации и аттестация работника

Независимая оценка квалификации и аттестация работника — это два разных процесса:

Особенность процесса	Независимая оценка квалификации работника	Аттестация работника
Ключевой принцип	— носит добровольный характер;- проводится по письменному заявлению работника	— носит обязательный характер;- не требует письменного заявления работника
Область применения	— нет ограничений, в том числе по отношению к незанятым лицам;- занятым лицам, не состоящим в трудовых отношениях;- обучающимся;- иностранным гражданам и лицам без гражданства	— только в рамках трудовых отношений
Содержательная основа или требования к квалификации	— профессиональные стандарты;- иные квалификационные требования, утверждаемые в установленном законодательством порядке	— требования конкретного работодателя
Значимость результатов	— результаты не являются основанием для увольнения работника или внесения изменений в трудовой договор без согласия работника;- отсутствие ограничений -возможность использования результатов оценки при переходе работника к другому работодателю, т.к. обеспечивается единый методический подход к оценке кадрового ресурса в соответствии с потребностями сферы труда	— результаты являются основанием для расторжения трудового договора по инициативе работодателя (п.3 ч.1 ст.81 ТК РФ);- имеются существенные ограничения использования результатов аттестации при переходе работника к другому работодателю

Независимая оценка квалификации работника является добровольной:

• как для работников, так и для работодателей и
• не влечет за собой никаких негативных последствий;

Итоги независимой оценки квалификации работника:

• не дают право работодателю расторгнуть трудовой договор с работником, не получившим свидетельство о квалификации,
• или внести изменения в действующий трудовой договор без согласия работника.

Кто и какие преимущества имеет от независимой оценки квалификации работников

Преимущества от независимой оценки квалификации для соискателей (работники или лица, претендующее на осуществление определенного вида трудовой деятельности):

• возможность подтверждения и признания квалификации вне зависимости от способов ее получения;
• продвижение в профессии;
• повышение шансов на рост зарплаты, допуск к определённым видам работ, конкурсам, участию в контрактах;
• расширение возможности трудоустройства;
• сокращение сроков профессиональной подготовки и обучения;
• работник, не имеющий профессионального образования, но имеющий опыт работы, успешно пройдя независимую оценку квалификации, повышает свою конкурентоспособность на рынке труда.

Преимущества от независимой оценки квалификации работников для работодателей:

• возможность расширения участия в международных и российских торгах;
• возможность подтверждения репутации компании наличием квалифицированного персонала;
• повышение уровня квалификации участников рынка труда за счет более честного контроля квалификации работников;
• выгоды от экономии на подборе персонала;
• повышение эффективности процедур управления персоналом, трудовых отношений с работником.

Преимущества от независимой оценки квалификации работников для образовательных организаций:

• подтверждение качества подготовки по своим образовательным программам;
• рост конкурентоспособности на рынке образовательных услуг, увеличение внебюджетных доходов;
• высокая репутация образовательной организации перед учредителями и контрольными органами;
• обеспечение профессионально-общественной аккредитации своих образовательных программ.

Преимущества от независимой оценки квалификации работников для органов власти:

• обоснованность выделения бюджетных ресурсов на подготовку кадров;
• формирование программ развития отраслей в регионе с опорой на реальные данные квалификации работников, о качестве трудовых ресурсов;
• аргументированность проведения закупок;
• повышение инвестиционной привлекательности региона и страны в целом;
• база для международного взаимодействия в сфере квалификаций и рынков труда.

Оплата расходов, связанных с прохождением независимой оценки квалификации работников

Услуги центра оценки квалификации должен оплачивать тот, кто обратился за их получением.

Есть два варианта оплаты расходы, связанных с прохождением независимой оценки квалификации работников:

• первый вариант — за счет средств соискателя (работника), иных физических и (или) юридических лиц, если оценка квалификации проводится по инициативе самого соискателя (работника),
• второй вариант — за счет средств работодателя, если оценка квалификации работника проводится по направлению работодателя.

Стоимость прохождения независимой оценки квалификации работников:

• не регламентирована нормативными правовыми актами и
• определяется, как правило, Центрами оценки квалификации (ЦОК), о которых речь пойдет дальше.

Направляем работников на независимую оценку квалификации

Независимая оценка квалификации поможет работодателю определить, соответствует ли квалификация работника профстандарту или иным требованиям, установленным в нормативно-правовых актах.

Является ли обязательной независимая оценка квалификации работников? Вправе ли работник самостоятельно пройти такую оценку? Какие гарантии предусмотрены для работников, направляемых на независимую оценку квалификации? Какова процедура направления работников на экзамен по независимой оценке квалификации? В статье вы найдете ответы на эти и другие вопросы.

Является ли обязательной независимая оценка квалификации работников?

Для начала разберемся с тем, что представляет собой независимая оценка квалификации (НОК). Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона № 238‑ФЗ[1]:

под независимой оценкой квалификации понимается процедура подтверждения соответствия квалификации соискателя положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

независимая оценка квалификации проводится центром оценки квалификаций (ЦОК) в соответствии с правилами Федерального закона № 238‑ФЗ;

работодатель проводит НОК в отношении работников, с которыми заключены трудовые договоры.

К сведению:

Работодатель может направить на прохождение НОК и соискателей на должность, которые не являются сотрудниками организации. Однако в дальнейшем связанные с этим расходы нельзя будет признать при исчислении налога на прибыль.

https://www.youtube.com/watch?v=4GtSbyIEhwg

Обязательно ли оценивать квалификацию работников? Статьей 196 ТК РФ установлено, что необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и получения ими дополнительного профессионального образования, а также направления работников на прохождение независимой оценки квалификации для собственных нужд определяет работодатель.

Как видим, трудовое законодательство не обязывает работодателя оценивать квалификацию работников, а разрешает ему принимать соответствующие решения самостоятельно исходя из спе­цифики деятельности.

Работодатели с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов, определяют:

• формы подготовки и дополнительного профессионального образования работников;
• перечень необходимых профессий и специальностей, в том числе для направления работников на прохождение НОК.

Вместе с тем ч. 4 ст. 196 ТК РФ установлено: в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить профессиональное обучение работников или обеспечивать получение ими дополнительного профессионального образования, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Например, в соответствии с Приказом Минтранса РФ от 28.09.

2015 № 287 «Об утверждении Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» при наличии в штате организации работников, занимающихся управлением внедорожниками, они подлежат обязательной оценке квалификации.

Какие гарантии предусмотрены для работников, направляемых на НОК?

Гарантии и компенсации работникам, направляемым работодателем на профессиональное обучение или для получения дополнительного профессионального образования, в том числе на НОК, перечислены в ст. 187 ТК РФ.

Обязанности работодателя при направлении работника на НОК:	Сохранять за сотрудником место работы (должность)
Выплатить среднюю зарплату по основному месту работы
Возместить расходы в размере, предусмотренном для служебных командировок:– на выплату суточных;– на оплату стоимости проезда;– на оплату стоимости проживания

Вправе ли работник самостоятельно пройти НОК?

Пунктом 3 ст. 2 Федерального закона № 238‑ФЗ прямо предусмотрена возможность прохождения НОК лицами, претендующими на осуществление определенного вида трудовой деятельности.

В частности, работник может выступить в роли инициатора проведения оценки в случае, если он претендует на ту или иную должность.

Предполагается, что положительное заключение независимого оценщика поможет устроиться на работу, удержаться на ней и продвинуться по карьерной лестнице.

В случае, когда НОК проводится по инициативе работника, она финансируется за счет его средств.

При этом следует обратить внимание на пп. 6, который был введен в п. 1 ст. 219 НК РФ Федеральным законом № 251‑ФЗ[2].

Положениями данного подпункта предусмотрено предоставление социального вычета по НДФЛ в сумме, уплаченной в налоговом периоде налогоплательщиком за прохождение НОК на соответствие требованиям к квалификации в организациях, осуществляющих такую деятельность согласно законодательству РФ.

Такой вычет предоставляется в размере фактически произведенных расходов на прохождение НОК. Кроме того, надо помнить об общем ограничении размера социального вычета по НДФЛ: в совокупности он должен составлять не более 120 000 руб. за налоговый период (п. 2 ст. 219 НК РФ).

Данный вычет предоставляется при подаче налогоплательщиком декларации в налоговый орган по окончании налогового периода.

Какова процедура направления работника на НОК?

Порядок и условия направления работников на НОК необходимо прописать в коллективном или трудовом договоре. Такое требование установлено в ст. 196 ТК РФ.

https://www.youtube.com/watch?v=JX1nQokfKtI

Прохождение НОК является добровольной процедурой, то есть работодателю необходимо получить письменное согласие работника. В частности, согласие можно получить на уведомлении. Специальная форма уведомления законодательством не установлена, так что оно составляется в произвольном виде. Ниже приведем образец уведомления о необходимости пройти НОК.

Общество с ограниченной ответственностью «Матрица»

Кому:

электромонтажнику Д. Н. Копосову

Уведомление

01.03.2021   г. Н. Новгород

Уважаемый Дмитрий Николаевич!

Официальные документы

В России создана национальная система профессиональных квалификаций. Эту работу возглавляет Национальный совет при Президенте РФ по профессиональным квалификациям (сокращенно — НСПК). Он был создан Указом Президента РФ от 16 апреля 2014 г. № 249.

Председатель Национального Совета

Александр Николаевич Шохин — Президент Общероссийского объединения работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей».

Подробнее о работе Национального совета на сайте http://nspkrf.ru/.

Совет по профессиональным квалификациям финансового рынка

НСПК поручил независимую оценку профессиональной квалификации бухгалтеров Совету по профессиональным квалификациям финансового рынка (Сокращенно — СПКФР).

Председатель Совета

Александр Васильевич Мурычев — Вице-Президент Общероссийского объединения работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей».

Подробнее о работе Совета по профессиональным квалификациям финансового рынка на сайте http://asprof.ru/.

Скачать презентацию о работе Совета.

Независимая оценка квалификации

Независимая оценка квалификации — это процедура подтверждения соответствия квалификации соискателя положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным законодательством. Эта оценка проводится Центрами оценки квалификаций. Полный реестр аккредитованных ЦОК доступен по ссылке.

Оценка квалификации регулируется Федеральным законом от 3 июля 2021 г. № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации».

Независимая оценка проводится в форме профессионального экзамена Центром оценки квалификаций. Экзамен проводится по инициативе соискателя за счет средств соискателя, иных физических и юридических лиц либо по направлению работодателя за счет средств работодателя в порядке, установленном трудовым законодательством.

Сведения о квалификациях

Перед прохождением профессионального экзамена соискатель выбирает квалификацию. По ней будет проведено тестирование и выдано Свидетельство о квалификации, информация о котором будет занесена в  Реестр сведений о проведении независимой оценки квалификации Министерства труда и социальной защиты РФ и Национального агентства развития квалификаций

Срок действия свидетельства — 3 года.

Профессиональный стандарт «Бухгалтер» (код 08.002, рег. № 309, приказ Минтруда России № 1061н от 22.12.2014 г., зарегистрирован Минюстом России 23.01.2015 г. , рег. № 35697).

Квалификации для бухгалтеров (уровень 5)

Наименование профессиональной квалификации Наименование трудовой функции (описание квалификации) Уровни (подуровни) квалификации

Бухгалтер	Принятие к учету первичных учетных документов о фактах хозяйственной жизни экономического субъекта, денежные измерения объектов бухучета, текущая группировка и итоговое обобщение фактов хозяйственной жизни	5
Бухгалтер организации государственного сектора

Для бухгалтеров

Требования к образованию и обучению

Требования к опыту практической работы

Особые условия допуска к работе

Среднее профессиональное образование — программы подготовки специалистов среднего звена Дополнительное профессиональное образование по специальным программам

—

—

Для главбухов

Требования к образованию и обучению

Требования к опыту практической работы

Особые условия допуска к работе

Высшее образование Среднее профессиональное образованиеДополнительные профессиональные программы — программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки

Не менее пяти лет из последних семи календарных лет работы, связанной с ведением бухгалтерского учета, составлением бухгалтерской (финансовой) отчетности либо с аудиторской деятельностью, при наличии высшего образования — не менее трех лет из последних пяти календарных лет

В отдельных экономических субъектах к главному бухгалтеру или иному должностному лицу, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета, могут устанавливаться дополнительные требования

Перечень документов для допуска к экзамену

1. Заявление (образец)
2. Паспорт (копии);
3. Копия диплома об образовании, включая дипломы (свидетельства) по профессиональной переподготовке, дополнительному образованию и повышению квалификации;
4. Квитанция об оплате (платежное поручение с отметкой об исполнении).

Даты проведения профессиональных экзаменов

Экзамены проводятся по мере формирования групп.

Дата	Место проведения
НОЯБРЬ
08.11.2021	г. Новосибирск

Независимая оценка квалификации работников, ответственных за работу

До последнего времени основным (если не единственным) легальным инструментом оценки соответствия квалификации работника выполняемой должности (работе) была аттестация.

Но под вопросом оставалась ее объективность, поскольку процедура проведения в большинстве случаев регламентировалась только локальными нормативными актами работодателя (ч. 2 ст.

81 ТК РФ; далее — ЛНА), а квалификация соискателей и вовсе определялась «на глазок».

С 01.01.2021 начала функционировать новая и, надеемся, свободная от влияний извне система оценки квалификации как работников, так и лиц, претендующих на вакансию.

Ее универсальность открывает перед работодателями (иными заинтересованными лицами) возможность для независимой оценки квалификации (далее — НОК) в т. ч.

работников, осуществляющих полномочия в сфере работы с кадрами[1], и лиц, претендующих на соответствующие должности (включая перевод на другую должность).

ОСНОВЫ НОРМАТИВНОГО И ОРГАНИЗАЦИОННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НОК

Нормативный документ, регулирующий НОК, — Федеральный закон от 03.07.2021 № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» (далее — Федеральный закон № 238-ФЗ). Его нормы распространяются на НОК любых работников и лиц из числа соискателей вакансий (за небольшим исключением[2]) с учетом переходных положений ст. 11 данного закона.

https://www.youtube.com/watch?v=AvP5SM8ARSA

Общие вопросы проведения НОК изложены в ст. 4 Федерального закона № 238-ФЗ.

Основная форма НОК — профессиональный экзамен, который проводится центром оценки квалификации (далее — Центр) в порядке, установленном Правительством РФ. Его проведению предшествуют:

• информирование заинтересованных лиц;
• заключение договора на оказание соответствующих услуг.

Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 № 1204 утверждены Правила проведения центром оценки квалификаций независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена.

Цель НОК — установление соответствия/несоответствия квалификации физических лиц:

• положениям профессионального стандарта;
• или квалификационным требованиям, установленным в отношении соответствующих работников (категорий работников) нормативными правовыми актами РФ.

И когда требования к квалификации по определенной должности (работе) не предусмотрены профстандартом или соответствующим федеральным нормативным правовым актом, оценка квалификации работника или соискателя осуществляется в соответствии с действующими у работодателя ЛНА.

ИНФОРМИРОВАНИЕ О ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ ЭКЗАМЕНЕ. ДОГОВОР НА ОКАЗАНИЕ УСЛУГ

Информация о проведении НОК размещается на официальных сайтах центров, сайте Советов по профессиональным квалификациям (далее — Совет)[3], а также в реестре сведений о проведении НОК (далее — Реестр)[4]. Соответственно, работников (в т. ч. кадровиков) следует направлять на НОК только в профильные центры оценки квалификации.

            Размещаются следующие сведения и документы:

1. Наименования квалификаций и требования к ним, на соответствие которым центр проводит НОК.
2. Сроки действия свидетельств о квалификации по соответствующим квалификациям.
3. Перечень документов, необходимых для прохождения профессионального экзамена по соответствующим квалификациям.
4. Комплекс заданий, входящих в состав оценочных средств (критерии оценки, используемые Центром при проведении профессионального экзамена) для проведения НОК.
5. Почтовые адреса, адреса электронной почты, официальных сайтов центров и Совета.
6. Адреса мест проведения профессионального экзамена.
7. Образец заявления соискателя о проведении профессионального экзамена.
8. Правила проведения Центром НОК в форме профессионального экзамена (актуальная редакция).

НОК оплачивают:

• соискатели из собственных средств либо за счет средств иных физических и/или юридических лиц, согласившихся стать спонсорами;
• работодатели, направившие на НОК своих работников, — за счет собственных средств.

Размер платы и порядок ее внесения определяются договором о возмездном оказании услуг, который заключается между соискателем (либо работодателем) и Центром, осуществляющим:

• прием и регистрацию пакета документов соискателя;
• информирование соискателя (его законного представителя) о результатах рассмотрения представленного пакета документов;
• определение и согласование с соискателем (его законным представителем) даты, места и времени проведения профессионального экзамена;
• проведение процедуры профессионального экзамена;
• оформление результатов проведения профессионального экзамена;
• оформление и выдачу соискателю (его законному представителю) свидетельства о квалификации, а в случае получения неудовлетворительной оценки по итогам прохождения профессионального экзамена — заключения о его прохождении, включающего рекомендации для соискателя.

 

[1] Здесь и далее работа с персоналом (кадрами) — это работа, выполняемая соответствующими должностными лицами работодателя, в общем случае — работниками отделов (служб, управлений) кадров (управления персоналом), менеджерами по кадрам и т. п.

[2] Действие законодательства о НОК не распространяется на государственных служащих и лиц, претендующих на замещение должностей государственной службы.

[3] Орган управления, наделенный в соответствии с Федеральным законом № 238-ФЗ полномочиями по организации проведения НОК по определенному виду профессиональной деятельности (ст. 2 Федерального закона № 238-ФЗ).

[4] Информационный ресурс для обеспечения проведения НОК (ст. 2 Федерального закона № 238-ФЗ).

Рогожин М. Ю., эксперт

🎬 Видео